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绍兴市越城区人民政府办公室
关于印发《绍兴高新技术产业开发区“规划环评+环境标准”改革实施方案》的
通知

发布日期:2019-03-20 10:58 浏览次数:

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门(单位):

为深入践行绿水青山就是金山银山重要思想,全面贯彻落实“最多跑一次”改革要求,根据省政府办公厅《关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》(浙政办发〔201757号)等有关文件精神,经区政府同意,现将《绍兴高新技术产业开发区“规划环评+环境标准”改革实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

(此件公开发布) 


 

绍兴市越城区人民政府办公室   

            2019228       


 

绍兴高新技术产业开发区

“规划环评+环境标准”改革实施方案

 

为深入践行绿水青山就是金山银山重要思想贯彻落实“最多跑一次”改革要求,深化简政放权、放管结合、优化服务,切实提高建设项目环评审批改革实效,根据省政府办公厅《关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》(浙政办发〔201757号)和省环保厅《关于落实“区域环评+环境标准”改革切实加强环评管理的通知》(浙环发〔201734号)等文件精神,结合我区实际,特制定绍兴高新技术产业开发区“规划环评+环境标准”改革实施方案(以下简称《实施方案》)。

一、指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,围绕“放管服”和“最多跑一次”改革要求,以改善环境质量为核心,以全面提高环评有效性为主线,以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(以下简称“三线一单”)为手段,强化空间、总量、准入环境管理,充分发挥工业园区规划环评的主导作用,切实简化项目环评内容,提高环评审批效率,依法加强事中、事后监管,为实体经济营造更好的发展环境。

二、实施范围

绍兴高新技术产业开发区规划范围,从东侧开始顺时针方向边界线依次为吼山路、中山路、二环东路、二环南路、会稽路-环城东路、东池路、萧甬铁路、迪荡湖路、二环北路、中兴大道、凤林东路、越东路、二环东路、东湖风景区南麓、人民东路、漫池江、银兴路、银洲路、鉴湖大道、吼山路,规划总面积29.57平方公里。

三、改革内容

依托《绍兴高新技术产业开发区空间利用规划环境影响报告书》,制定开发区项目准入环境标准清单和环评审批负面清单,根据项目建设对环境影响的程度,在绍兴高新技术产业开发区实行以下改革措施:

(一)对国家建设项目环境影响评价分类管理名录外的建设项目,无需履行环评手续。

(二)网上在线备案。对按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录要求,应当填报环境影响登记表的项目,由建设单位在项目投入生产运营前,在线自行填报环境影响登记表办理备案手续,实现“零跑”。

(三)降低环评等级。对环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目,原要求编制环境影响报告书的,可以编制环境影响报告表;原要求编制环境影响报告表的,可以填报环境影响登记表。切实减少环评时间、降低环评费用、减轻企业负担。

(四)精简环评内容。项目环评可与规划环评共享环境现状、污染源调查等资料,简化相应评价内容;环评编制阶段的公众参与环节,不再开展公众调查。

简化总量管理。对需增加重点污染物排放量的项目,可由建设单位承诺在项目投产前取得污染物排放总量指标和削减平衡意见。对未取得或落实重点污染物排放总量削减平衡意见的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

取消前置要求。取消互为前置,取消水保审查、发改经信立项、规划国土预审等环保审批前置,环保审批也不再作为项目立项前置,由“串联”审批转为“并联”审批。不再要求将环境污染事故应急预案作为环评文件附件,由建设单位承诺在项目投产前将环境污染事故应急预案报环保部门备案。对有危险废物处置、废水纳管等要求的,由建设单位承诺在项目投产前落实相关协议;对未落实的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

(五)承诺备案管理。对不增加重点污染物排放量的工业企业“零土地”技改项目和降级填报环境影响登记表的项目,实行承诺备案管理,由建设单位作出书面承诺后,自行公开承诺书和环评文件等相关信息,在项目开工前向环保部门备案,环保部门依法公开相关信息。

(六)创新环保“三同时”管理。建立环评、环保“三同时”和排污许可衔接的管理机制,取消环保竣工验收行政许可。建设项目在投入生产或者使用前,由建设单位对照环评及批复文件或承诺备案的要求,委托第三方机构编制环保设施竣工验收报告,向社会公开,纳入排污许可证管理。

四、工作要点

(一)实施区域环评清单式管理

根据规划环评制定的绍兴高新区环境准入清单,作为清单式管理的依据。

1.生态空间管制。生态空间分为禁止开发区、限制开发区两类。其中依法划定的生态保护红线是生态空间核心区,为禁止开发区;生态用地中对于维持生态系统结构和功能、生活空间环境安全具有重要意义的其他区域以及生态保护红线外一定范围的缓冲区,为限制开发区。

对照《绍兴市越城区环境功能区划》,规划区共涉及7个环境功能小区:

1)东池路和会稽山沿线的部分居住用地和商服用地位于绍兴古城历史文化保护小区。

2)二环东路以东、人民东路以北的区块位于东湖风景资源外围保护区小区,该区块紧邻东湖风景名胜区,现状为农林用地,未来规划为商住用地。

3)生态旅游区和都市创客活力区部分区域(二环北路以北区域)位于越城区东湖镇人居环境保障区(0602-IV-0-4),现状主要为水域、居住用地、工业用地,该区块未来规划主导功能为旅游、娱乐、居住,除中兴大道沿线部分用地性质未定外,其它主要规划为居住用地和商住用地。

4)高端综合服务区及研发孵化示范区的大部分区域位于越城区中心城市发展人居环境保障区,该区域为已建成区,现状及规划均以居住用地、商业用地为主。

5)高端综合服务区及研发孵化示范区的小部分区域位于绍兴市生态产业园优化准入区,该区域现状及规划均以工业用地为主。

6)新兴产业集聚区的部分区域位于越城区皋埠镇人居环境保障区,现状以居住用地、村庄建设用地、农林用地为主,未来规划为居住用地、一类工业用地。

7)新兴产业集聚区的另一大部分区域位于绍兴经济开发区生态工业发展优化准入区,现状以工业用地、农林用地为主,未来主要规划为二类工业用地。

针对上述划分要求,将第1个环境功能小区和规划边界外距离较近的东湖风景名胜区、吼山风景名胜区、会稽山旅游度假区核心区划分为禁止开发区;第2346个环境功能小区及规划范围内的公园绿地、河流水系、湖泊、绿化带、滨水生态绿地等生态用地、其他居住商贸用地,划分为限制开发区。

2.总量管控。以排污权基本帐户为基础,根据规划环评对主要污染物(CODNH3-NSO2NOXVOCS和危险废物等)总量管控限制,对区域开发、布局、结构、规模等进行合理引导和管控,以此优化、调整产业结构。

3.行业准入管控。根据规划环评中企业导向目录确定的鼓励发展、限制发展、禁止发展三类产业,禁止重污染、高风险及严重影响生态项目准入;限制技术落后、耗水多、投资强度低、污染环境的项目;对符合企业导向目录且在负面清单外的建设项目,予以准入,同时环评可以降级。

(二)建立环评审批负面清单管理

根据开发区规划环评,制定建设项目环评审批负面清单,重污染、高环境风险的项目列入负面清单,负面清单内的项目依法实行环评审批,环评不得简化。

1.环评审批权限在省、市级以上生态环境部门审批的项目;

2.编制环境影响报告书的电力、金属冶炼、医药、化工、印染、电镀、制革、造纸、铅酸蓄电池等重污染高耗能高环境风险的项目;

3.主要污染物排放量超出企业核定量的环境影响报告书和环境影响报告表项目。

4.与敏感点防护距离不足,公众关注度高或投诉反响强烈的项目。

5.废旧物资再生利用项目。

6.规划环评中列入限制发展类项目。

7.生产废水不具备接入排污管网的项目;

8.其它重污染、高风险及严重影响生态的项目。

(三)环境准入标准

1.项目符合国家及地方产业政策,符合绍兴高新区产业导向及规划环评的产业准入要求。

2.选址符合绍兴市越城区环境功能区划,用地规划,行业环境准入要求。

3.污染物排放符合国家、省规定的污染物排放标准。

4.新增主要污染物排放量符合总量控制要求。

5.废水集中纳管排放,工业园区内实行集中供热。

6.实施技改项目的企业近三年未发生重大污染事故,未发生因环境污染引起的群体性事件。

(四)项目审批、备案流程

1.对报告书、报告表的项目实行环评审批,企业提交环评,符合要求的,经公示后3个工作日内出具环评批文。

2.对降级填报登记表的项目和不增加重点污染物排放量的工业企业零土地技改项目实行承诺备案,企业提交环评,符合要求的,受理即备案,备案后公开相关信息。

(五)强化事中事后监管

在排污许可证中载明建设项目环评要求,由企业在实际发生排污行为前申领。对未按环评及承诺落实环保三同时的,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。制定严格的事中、事后监管方案,建设项目环评审批或承诺备案后,即纳入环境监管网格管理范围进行全过程监管。按照双随机、一公开的要求,加大对承诺备案项目的抽查比例和力度,对不按承诺落实环保措施、超标超总量排放污染物的,责令停止建设、停产整治直至关闭;同时,将其纳入信用黑名单并在媒体上曝光,失信企业不再享受改革政策。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立绍兴高新技术产业开发区区域环评+环境标准改革工作领导小组,由区政府分管领导任组长,区审改办、区经信局、区发改局、区建设和交通运输局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区市场监管局等门分管领导为成员,统筹协调改革工作。领导小组下设办公室,办公室设在区生态环境分局,负责改革实施的日常工作。

(二)加强责任落实。绍兴高新技术产业开发区管委会为改革实施主体单位,要根据规划环评结论清单,优化产业结构,敦促改革方案的落地实施。区生态环境分局统筹组织和协调改革工作,加强对重点、难点问题的调查研究,及时总结经验,进一步推进改革的标准化、规范化。建设单位对环评报告及相关支撑材料的内容及真实性负责,按要求自行开展环保三同时工作。环评中介机构对环评结论终身负责。

(三)加强环境执法。建立部门协同机制,配齐配足监管执法力量。加强项目建设和运营过程的全过程监管,强化监督执法检查。对擅自简化环评内容,存在弄虚作假行为的,依法依规予以严厉处罚;不按承诺落实环保措施、超标超总量排放污染物的,责令停止建设、停产整治直至报高新区关停;同时,将其纳入信用黑名单并在媒体上曝光,失信企业不再享受改革政策。 

(四)加强中介机构管理。强化对环评机构、环境检测机构的评定,对其经营规范性、服务质量和执业信用等情况进行考核,对在服务过程中不负责任或者弄虚作假,致使环评文件、检测结论失实的,进行通报批评,并视情实施服务区域限制,直至暂停、劝退。对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,依法追究法律责任。

(五)加大政策宣贯力度。通过各种途径多种方式扩大政策宣传面,提高企业层面政策知晓度,提高政策落地实效。加强业务和政策理论的学习培训,切实提高工作人员的业务水平和政策理论水平,提高服务企业、服务经济社会发展的能力。

 

附件:绍兴市越城区区域环评+环境标准改革建设项目环境影响登记表备案通知书

 

 


附件

绍兴市越城区“区域环评+环境标准”

改革建设项目环境影响登记表备案通知书

 

建设单位


项目名称


建设地址


法人代表


联系电话


项目概况


备案意见

你单位提交建设项目环境影响登记表已收悉,经审查,符合受理条件,同意备案。

项目竣工后,你单位应当对环保设施进行验收,验收合格后方可投入生产。

 

 

绍兴市生态环境局越城分局(盖章)

     


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